Правительство России ввело полный запрет на государственные и муниципальные закупки иностранных алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления. По госзакупкам остальных типов отопительных приборов в отношении импортных товаров осуществлен переход от ограничительного правила «третий лишний» к более жесткому заградительному правилу «второй лишний».
Это было сделано в рамках осуществления системного пересмотра нормативно-правового регулирования запретов и ограничений допуска иностранных товаров к участию в различных видах закупок.
Правительством Российской Федерации принято постановление от 23 декабря 2024 года № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).
Данный документ комплексно регулирует вопросы предоставления товарам отечественного производства преференций при участии в закупках, регулируемых Федеральными законами:
- «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (так называемый 44-й ФЗ);
- «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (так называемый 223-й ФЗ).
Основные новеллы Постановления № 1875, касающиеся отрасли отечественного производства отопительных приборов, состоят в следующем.
Во-первых, вводится полный запрет на осуществление государственных и муниципальных закупок алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления иностранного производства.
Это обеспечено за счет включения в соответствующий перечень товаров (приложение № 1 к Постановлению № 1875) позиции «Радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов» (код ОКПД2 25.21.11.130).
Такой подход позволит полностью исключить допуск к участию в государственных и муниципальных закупках импортных отопительных приборов данного популярного и массового типа.
Теперь все закупаемые по 44-му ФЗ алюминиевые и биметаллические секционные радиаторы отопления будут только отечественными!
Отметим, что предложение о введении данной меры было инициировано АПРО достаточно давно.
В частности, она нашла свое отражение в рекомендациях «круглого стола» на тему: «Эффективность мер государственной поддержки импортозамещающих отраслей на примере производства приборов отопления», состоявшегося 28 февраля 2022 года в Комитете Совета Федерации по экономической политике.
К сожалению, Правительство России предусмотрело такой запрет только в отношении закупок алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления, хотя АПРО ранее неоднократно предлагалось распространить его и на стальные панельные радиаторы отопления.
Во-вторых, существенно ужесточены ограничения допуска к участию в государственных и муниципальных закупках иностранных отопительных приборов всех остальных типов.
Так, в соответствии с Постановлением № 1875 осуществлен переход от использования в качестве ограничения допуска иностранных товаров к государственным и муниципальным закупкам правила «третий лишний» к применению более жесткого правила «второй лишний».
На практике это означает, что теперь для автоматического отклонения заявок на поставку иностранных товаров от участия в размещении государственного и муниципального заказа требуется наличие не двух, а хотя бы одной заявки на участие в закупке с предложением отечественных товаров, соответствующей установленным требованиям (включая, прежде всего, подтверждение страны происхождения товара).
Так, правило «второй лишний» распространено на стальные (как панельные, так и трубчатые) и чугунные секционные радиаторы отопления, а также на медно-алюминиевые и стальные конвекторы посредством включения в соответствующий перечень товаров, предусмотренный приложением № 2 к Постановлению № 1875, позиций 92 – 95 следующего содержания:
- «Радиаторы центрального отопления и их секции чугунные (код ОКПД2 25.21.11.110);
- «Радиаторы центрального отопления и их секции стальные (код ОКПД2 25.21.11.120);
- «Конвекторы отопительные стальные (код ОКПД2 25.21.11.150);
- «Конвекторы отопительные из прочих металлов (код ОКПД2 25.21.11.160).
Важно отметить, что данные запреты и ограничения также распространяются на поставки товаров в рамках закупок работ и услуг (в том числе по строительству и ремонту), осуществляемых для государственных и муниципальных нужд.
В-третьих, требования к подтверждению российского происхождения, предъявляемые для получения отечественными отопительными приборами преференций при участии в государственных и муниципальных закупках, в целом остались неизменными.
Так, для подтверждения происхождения отопительных приборов из Российской Федерации необходимо представить информацию о номере реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, в том числе о совокупном количестве баллов за выполнение на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).
Перечень таких производственных и технологических операций и количество «начисляемых» за их выполнение баллов по каждому типу отопительного прибора по инициативе АПРО были включены в постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» в мае 2023 года (постановление от 27 мая 2023 г. № 845).
Вместе с тем приходится констатировать, что не все ранее выдвинутые АПРО инициативы нашли отражение в Постановлении № 1875.
Так, не были учтены предложения АПРО по установлению минимальных долей закупок отопительных приборов отечественного производства компаниями с государственным участием и другими отдельными видами юридических лиц, включая организации жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими закупки по 223-му ФЗ.
В соответствующий перечень товаров, который был установлен приложением № 3 к Постановлению № 1875, отопительные приборы (радиаторы отопления и конвекторы отопительные) включены не были.
В этой связи проработка данного вопроса и продвижение соответствующей инициативы будут продолжены нашей Ассоциацией.
Тем не менее, поздравляем членов АПРО с этой маленькой победой и еще одним шагом, сделанным государством навстречу отечественным производителям отопительных приборов!