7 декабря 2016 г. состоялись парламентские слушания Комитета Совета Федерации по экономической политике «Импортозамещение продукции высоких переделов на примере отрасли производства систем отопления».
В парламентских слушаниях приняли участие член Совета Федерации Александр Лаврик, член Общественной палаты Артём Кирьянов, заместитель Председателя Законодательного Собрания Владимирской области Сергей Бородин, представители федеральных органов исполнительной власти и органов власти регионов, руководители крупных производителей, импортеров, оптовых поставщиков и розничных продавцов отопительных приборов, национальных и отраслевых бизнес-ассоциаций, а также представители экспертного сообщества.
Парламентские слушания провел заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, Председатель Наблюдательного Совета Ассоциации производителей радиаторов отопления «АПРО» Сергей Шатиров.
В своем приветственном слове Сергей Шатиров акцентировал внимание участников парламентских слушаний на том, что вопросы импортозамещения в отрасли производства систем отопления прорабатываются Комитетом Совета Федерации по экономической политике уже более полутора лет, а новейшая история развития российского производства в компактной отрасли отопительных приборов является во многом показательной и в чем-то даже уникальной.
«Показательным моментом является то, что для дальнейшего развития данной отрасли не требуется выделение бюджетных средств и других финансовых инструментов господдержки, а речь идет только об одном – создать условия для импортозамещения на внутреннем рынке и роста на нем доли продукции отечественного производства, оказать нашим производителям нормативную и организационную помощь» – отметил Сергей Шатиров.
Отметив положительную динамику роста объемов производства и доли российских товаров на рынке отопительных приборов, член Совета Федерации также обозначил два основных проблемных вопроса, которые еще предстоит решить для обеспечения форсированного импортозамещения в отрасли.
Во-первых, российские производители отопительных приборов по-прежнему не имеют никаких преференций при доступе к госзакупкам, а доступ сомнительных иностранных товаров к ним никак не урегулирован, не ограничен.
Во-вторых, в работе по продвижению российских товаров на рынке отопительных систем недостаточно активную роль играет Минстрой России, в связи с чем Минстрою России необходимо подключиться к работе по импортозамещению в отрасли производства отопительных приборов.
«Российские производители заслужили право на скорейшее предоставление им 15-процентного ценового преимущества при участии в государственных и муниципальных закупках, а Минстрою России необходимо рассмотреть вопрос о распространении 15-процентного ценового преимущества на закупки строительных материалов и изделий подрядчиками для выполнения работ, финансируемых за счет средств региональных операторов (фондов) капитального ремонта», – резюмировал сенатор.
В рамках парламентских слушаний исполнительный директор Ассоциации производителей радиаторов отопления «АПРО» Александр Квашнин выступил с основным докладом, в рамках которого рассказал
о проблемах и перспективах развития импортозамещения в отрасли производства систем отопления.
Представляя информацию о состоянии развития отрасли производства отопительных проборов, Александр Квашнин сообщил о том, что на сегодняшний день производства отопительных приборов функционируют уже в 18 субъектах Российской Федерации, расположенных в семи федеральных округах, а в ближайшие два-три года планируется создать не менее 5 новых производств отопительных приборов, в результате чего количество предприятий увеличится до 30.
«Основной целью деятельности АПРО является увеличение доли отечественной продукции на российском рынке отопительных приборов до 50-70% к 2020 году и рост с 24% до 34% в текущем году свидетельствует о том, что мы идем по графику» – подчеркнул руководитель АПРО.
Исполнительный директор АПРО проинформировал участников парламентских слушаний о завершении публичного обсуждения проекта постановления Правительства России, предусматривающего введение обязательной сертификации всех типов радиаторов отопления и конвекторов отопительных, а также о его полной поддержке представителями отрасли.
В своем выступлении Александр Квашнин представил информацию о комплексе предложений АПРО по развитию импортозамещения на рынке отопительных приборов, которые касаются сфер таможенно-тарифного регулирования, обязательной сертификации и добровольного подтверждения соответствия в рамках процедуры верификации, стандартизации, государственных закупок и закупок в сфере ЖКХ, строительного нормирования.
В частности, руководитель АПРО предложил разработать рекомендации по осуществлению монтажа на строительных объектах отопительных приборов определенных типов с учетом уровня качества водоподготовки в условиях существующей инфраструктуры ЖКХ для дальнейшего использования таких рекомендаций в целях зонирования территорий и объектов застройки.
Генеральный директор крупного производителя биметаллических и алюминиевых радиаторов отопления ЗАО «РИФАР» Александр Лобач обратил внимание, что если в сферах противодействия серому импорту и введения обязательной сертификации достигнут значительный прогресс, то по направлению инициирования антидемпингового расследования в отношении радиаторов отопления из КНР еще предстоит провести большую работу. «Крайне проблемным для отрасли остается вопрос обеспечения квалифицированными кадрами рабочих специальностей, система профтехобразования в этой сфере оставляет желать лучшего» – также отметил Александр Лобач.
Кроме того, Александр Лобач предложил обратить внимание на проблему ввоза радиаторов отопления в Россию через Беларусь и Казахстан, а также на отсутствие отечественного оборудования для производства отопительных приборов и на необходимость более тесной кооперации гражданских предприятий отрасли с заводами, входящими в состав оборонно-промышленного комплекса России.
«Мы не просим мер государственной поддержки или каких-либо особых привилегий, мы нуждаемся только в равных условиях конкуренции, поскольку по принципу «рубль на тепловую мощность» при честных показателях отечественные отопительные приборы вполне конкурентоспособны с иностранными товарами» – резюмировал Александр Лобач.
Директор по стратегическому развитию Промышленной группы Royal Thermo – Campo Di Calore Петр Смирнов обратил внимание участников рынка продукции отопительных систем на ряд проблем, связанных с таможенным администрированием ввоза радиаторов отопления в Россию.
Одна из основных проблем, по мнению Петра Смирнова, связана с тем, что в последнее время недобросовестные импортеры стали ввозить биметаллические радиаторы с преобладающей массой стали, что позволяет им не только удешевить продукцию, но и классифицировать товар в рамках кода ТН ВЭД ЕАЭС с более низкой ставкой ввозной таможенной пошлины – 7,5%, а не 9%, поэтому таможенным органом необходимо усилить контроль за ввозом в Россию радиаторов по товарной позиции 7322 ТН ВЭД ЕАЭС, когда декларантом в качестве наименования товара заявляется «биметаллический радиатор».
Другая проблема, отмеченная Петром Смирновым, связана с ввозом радиаторов откровенно контрабандным путем, что подтверждается расхождениями данных «зеркальной» таможенной статистики экспорта из Китая и импорта в Россию.
«Сейчас в качестве одного из приоритетных проектов для роста экономики России определено развитие несырьевого экспорта. В то же время ряд производимых в России товаров не обладает значительным экспортным потенциалом по объективным причинам, в том числе географическим и климатическим. Это касается и нашей продукции. Нигде в мире (за исключением Китая) не нужно столько радиаторов отопления сколько нужно в России, поэтому магистральным направлением государственной поддержки российских производителей отрасли должно стать предоставление им равных условий конкуренции на внутреннем рынке» – подчеркнул Петр Смирнов.
Первый заместитель генерального директора ОАО «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» Михаил Стыценко в рамках своего выступления сообщил о значительном росте производства стальных панельных радиаторов отопления в течение последних лет. «В ближайшие годы доля российского производства стальных панельных радиаторов отопления на рынке может возрасти до 70-80%» – анонсировал планы развития Михаил Стыценко.
В качестве основных препятствий для эффективного развития российских производителей стальных панельных радиаторов Михаил Стыценко обозначил несоответствие продукции ГОСТ в части размерных и весовых характеристик, а также недостоверные показатели рабочего давления и теплоотдачи, заявляемые недобросовестными производителями.
Особое внимание Михаил Стыценко обратил на недопустимость замены требований ГОСТ более либеральными положениями стандартов Европейского Союза, поскольку это существенно ухудшит качество строительства и снизит уровень отопления новых зданий.
Завершая свое выступление, Михаил Стыценко представил результаты испытаний стальных панельных радиаторов отопления в рамках третьего этапа акции АПРО «Честный радиатор», по результатам которых соответствие ГОСТ установлено в отношении лишь 3 образцов из 11 моделей, по которым были проведены испытания.
Первый заместитель председателя Комиссии по развитию социальной инфраструктуры, местного самоуправления и ЖКХ Общественной палаты Российской Федерации Артем Кирьянов сообщил о возможностях применения инструментов общественного контроля для повышения уровня безопасности и качества продукции отопительных систем и об активном использовании АПРО данных механизмов при проведении общественных проверок торговых сетей, что уже дало конкретные результаты.
Также Артем Кирьянов рассказал о таких возможностях защиты потребителей от недоброкачественной и фальсифицированной продукции как специальная маркировка товаров и новая система функционирования контрольно-кассовой техники.
Первый заместитель Председателя Комитета по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Российского союза промышленников и предпринимателей Андрей Лоцманов представил предложения о необходимости повышения эффективности контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза, наведения порядка на рынке органов по сертификации и испытательных лабораторий, введения процедуры нотификации органов по оценке соответствия отдельных групп товаров, а также более активного использования механизмов, предусмотренных Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации».
«Необходимо добиваться включения в разрабатываемый проект Стратегии развития России на период до 2035 года комплекса мер защиты добросовестных производителей, повышения эффективности рыночного контроля за качеством товаров, развития импортозамещения и активизации борьбы с контрафактом и фальсификатом» – отметил Андрей Лоцманов.
Заместитель Исполнительного директора Ассоциации «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ) Сергей Пугачев выступил с докладом о создании Подсистемы добровольной верификации оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений в рамках системы добровольной оценки соответствия (СДОС) НОСТРОЙ. При внедрении Подсистемы в первоочередном порядке будет организовано проведение процедуры верификации отопительных приборов с формированием перечней продукции прошедшей и не прошедшей верификацию, так называемых «черного и белого списков», информация о которых будет доведена до сведения саморегулируемых организаций, членами которых являются все участники строительного рынка (более 120 000 подрядных организаций).
«Уже в текущем месяце НОСТРОЙ будут утверждены необходимые для организации проведения верификации документы, а также отобраны первые лаборатории, с января следующего года начнется собственно проведение процедуры верификации, которую в достаточно короткие сроки планируется распространить более чем на 100 видов оборудования, приборов и изделий для систем инженерно-технического обеспечения зданий и сооружений» – анонсировал дальнейшие перспективы работы по данному направлению Сергей Пугачев.
При этом Сергей Пугачев обратил внимание, что внедряемая в рамках верификации система использования QR-кодов и открытых данных сайтов НОСТРОЙ, АПРО и АПИК позволит обеспечить проверку любым потребителем в режиме реального времени достоверности прохождения верификации и соответствия данных на упаковке результатам испытаний.
Сергей Пугачев также проинформировал о перспективной возможности установления ссылок на ГОСТ в отношении отопительных приборов в стандартах НОСТРОЙ на строительные работы по монтажу систем отопления, поскольку с 1 июля 2017 г. такие стандарты будут носить обязательный характер.
Заместитель руководителя Российской системы качества Илья Лоевский рассказал об используемых Роскачеством инструментах создания «навигатора потребителя» посредством широкого распространения в СМИ информации о результатах исследований Роскачества и торговых марках продукции, которой данной организацией присвоен знак качества.
Директор Департамента по взаимодействию с организациями ЕАЭС Международной Ассоциации производителей алюминиевых радиаторов AIRAL Маттэо Фольио сообщил о таких перспективах развития российского рынка теплотехнического оборудования как создание на территории России новых производств отопительных приборов в рамках реализации инвестиционных проектов западноевропейских компаний.
Начальник управления региональной политики Фонда развития промышленности Владимир Боргардт проинформировал представителей отрасли о возможностях и инструментах финансирования и поддержки инвестиционных проектов по созданию новых производств, имеющихся у Фонда развития промышленности.
Заместитель Руководителя Федеральной службы по аккредитации Сергей Мигин проинформировал участников парламентских слушаний о проводимой Росаккредитацией работе по устранению недобросовестных органов по оценке соответствия, по результатам которой из реестров аккредитованных лиц уже исключено 3 тысячи испытательных лабораторий из 9 тысяч (33%) и 900 органов по сертификации из 1800 (50%).
Также Сергей Мигин отметил, что Росаккредитация приветствует проведенную АПРО работу по подготовке проекта стандарта ГОСТ Р о правилах проведения процедуры обязательной сертификации радиаторов и конвекторов, наряду с Росстандартом готова рассматривать данный проект, а также предложил АПРО провести совместный анализ обеспеченности российского рынка отопительных приборов испытательными лабораториями, оснащенными необходимым оборудованием.
Заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Сергей Икрянников проинформировал участников парламентских слушаний о готовности Минэкономразвития России поддержать инициативу АПРО о предоставлении российским производителям радиаторов отопления и конвекторов 15-процентного ценового преимущества при участии в государственных закупках в случае, если такое предложение поступит от Минпромторга России, как отраслевого регулятора.
Заместитель директора Департамента тарифного регулирования и анализа внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России Руслан Цветков проинформировал о том, что предложение АПРО о выделении в отношении алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления отдельных кодов ТН ВЭД ЕАЭС будет рассмотрено на одном из ближайших заседаний Подкомиссии по таможенно-тарифному и нетарифному регулированию, защитным мерам во внешней торговле Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции и в случае одобрения внесено в Евразийскую экономическую комиссию.
Начальник Управления товарной номенклатуры ФТС России Александр Волков проинформировал об отсутствии у таможенных органов проблем с классификацией алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления и о том, что в случае наличия принципиальной позиции о необходимости выделения в их отношении отдельных кодов ТН ВЭД ЕАЭС на уровне 10-го знака ФТС России не будет иметь возражений против данной инициативы.
Заместитель начальника Аналитического управления ФТС России Александр Гуськов проинформировал участников слушаний о работе, проводимой ФТС России по противодействию занижению таможенной стоимости ввозимых товаров, а также о готовности реагировать на обращения АПРО и других заинтересованных лиц, содержащие информацию об использовании незаконных схем импорта, в том на предоставление сведений о конкретных лицах, применяющих такие схемы.
Все участники состоявшихся парламентских слушаний высказали консолидированную позицию о необходимости создания на российском рынке отопительных приборов равных условий конкуренции, обеспечения соответствия радиаторов и конвекторов всем требованиям ГОСТ, а также поддержали инициативу о введении обязательной сертификации отопительных приборов.
В настоящее время подготовлен проект рекомендаций парламентских слушаний, предусматривающий конкретные предложения о принятии на государственном уровне мер по развитию импортозамещения на рынке продукции отопительных систем путем совершенствования: инструментов стимулирования отраслей промышленности, таможенно-тарифного регулирования, технического регулирования, стандартизации и аккредитации, строительного нормирования, регулирования государственных закупок и закупок в сфере ЖКХ, государственного контроля и надзора, а также противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
После доработки с учетом состоявшегося обсуждения рекомендации парламентских слушаний будут направлены в федеральные органы исполнительной власти, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, заинтересованным организациям и объединениям.
Фотографии с мероприятия доступны по ссылкам в высоком и низком разрешении.
С рекомендациями парламентских слушаний можно ознакомиться по ссылке