В рамках круглого стола в Совете Федерации обсудили актуальные вопросы подготовки отрасли к введению обязательной сертификации

8 февраля 2018 г. в Комитете Совета Федерации по экономической политике состоялся круглый стол «Обязательная сертификация – эффективный инструмент развития импортозамещения (на примере отрасли производства отопительных приборов)».

Инициатором и организатором мероприятия выступила Ассоциация производителей радиаторов отопления «АПРО».

В мероприятии приняли участие члены Совета Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, законодательных собраний российских регионов, ведущих бизнес-ассоциаций, а также крупнейших производителей и поставщиков отопительных приборов.

В своем приветственном Заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Шатиров отметил, что «для практического воплощения решения Правительства России о введении с 27 июня 2018 г. обязательной сертификации радиаторов отопления и конвекторов отопительных, которое станет знаковым событием для отрасли, необходимо реализовать комплекс конкретных и понятных мер».

В качестве таких мер Сергей Шатиров обозначил:

– ускорение актуализации устаревших стандартов на технические условия производства и методы испытаний отопительных приборов;

– оперативное обеспечение проведения процедуры аккредитации органов по обязательной оценке соответствия отопительных приборов;

– организация эффективной системы государственного контроля за выпуском в обращение только сертифицированных отопительных приборов, как в розничной продаже, так и на строительных объектах.

Исполнительный директор АПРО Александр Квашнин в ходе своего выступления остановился на вопросах подготовки отрасли к введению обязательной сертификации радиаторов отопления и конвекторов.

«С 27 июня 2018 г. оборот несертифицированных отопительных приборов в России станет незаконным и будет сопровождаться строгими мерами административной ответственности. Для любой отрасли переход из состояния практически полной свободы к новым «правилам игры» в рамках осуществления государственного регулирования не может быть моментальным и простым. Такие ситуации всегда связаны с угрозами приостановки производства и срывов поставок, дефицита на рынке, роста цен и других негативных факторов. Для минимизации этих рисков необходимо было провести большой объем серьезной подготовительной работы. Поэтому наша Ассоциация добровольно взяла на себя ряд обязательств
по подготовке к введению обязательной сертификации, чтобы обеспечить максимально комфортный и безболезненный переход на принципиально новые правила работы на российском рынке отопительных приборов» – подчеркнул Александр Квашнин».

В качестве таких выполненных обязательств Александр Квашнин отметил:

– обеспечение разработки национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 58065-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации радиаторов отопления и конвекторов отопительных», утвержденного приказом Росстандарта от 30 января 2018 г. № 35-ст, который будет введен в действие уже с 1 марта 2018 года;

– проведение работы по пересмотру стандартов ГОСТ 31311-2005 «Приборы отопительные. Общие технические условии» и ГОСТ Р 53583-2009 «Приборы отопительные. Методы испытаний», проекты актуализированных редакций которых подготовлены АПРО и в настоящее время уже проходят публичное обсуждение;

– успешная реализация совместного пилотного проекта по внедрению процедуры  добровольной верификации отопительных приборов в рамках Системы добровольной оценки соответствия Национального объединения строительской (НОСТРОЙ).

«Рассчитываем на конструктивный подход Росаккредитации, который позволит к июню обеспечить наличие необходимой сертификационно-лабораторной базы. Решение о введении обязательной сертификации принималось для защиты добросовестных производителей и нельзя допустить ситуации, при которой участники рынка будут лишены возможности выпускать свою продукцию в легальный оборот. В связи с этим актуальность приобретает сокращение сроков аккредитации органов по оценке соответствия» – обратил внимание исполнительный директор АПРО.

Руководитель Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации) Алексей Херсонцев выступил с предложением о создании рабочей группы с участием Росаккредитации, Минпромторга России, Росстандарта, АПРО, производителей отопительных приборов и аккредитованных органов по оценке соответствия в целях обсуждения вопросов обеспечения процедуры обязательной сертификации отопительных приборов необходимой инфраструктурой аккредитованных органов по сертификации и испытательных лабораторий, исходя из необходимости подачи участниками рынка заявок на обязательную сертификацию радиаторов отопления и конвекторов уже к 15 мая текущего года.

Первый заместитель Председателя комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов рассказал о проводимой работе, направленной на противодействие выпуску в обращение фальсифицированной продукции, одним из позитивных примеров которой являются результаты работы АПРО, направленные на улучшение инвестиционного климата и создание новых предприятий в отрасли производства отопительных приборов.

Андрей Лоцманов также рассказал о ходе проработки инициативы РСПП по введению процедуры нотификации (уполномочивания) органов по обязательной оценке соответствия, что особо актуально для продукции с повышенным риском опасности.

Заместитель Руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) Антон Шалаев отметил, что введение обязательной сертификации является объективным следствием необходимости противодействия проблеме выпуска в обращение некондиционной, контрафактной, фальсифицированной продукции, поскольку обязательная сертификация может минимизировать эту проблему.

Антон Шалаев сообщил, что Росстандартом размещена информация об обязательных требованиях к радиаторам отопления и конвекторам.

Заместитель Руководителя Росстандарта отметил, что разработка АПРО ГОСТ Р 58065-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации радиаторов отопления и конвекторов отопительных» является хорошим примером роли отрасли в проведении работы по стандартизации без привлечения средств бюджетного финансирования и с соблюдением всех установленных процедур публичного обсуждения, а также свидетельствует о значительной заинтересованности добросовестных производителей во введении обязательной сертификации.

Антон Шалаев также подчеркнул необходимость сконцентрировать усилия всех представителей отрасли и участников рынка на работе по пересмотру стандартов на технические условия производства и методы испытаний отопительных приборов, а также обратил внимание на полную открытость процедуры их подготовки.

«Будем делать все необходимое, чтобы к началу 2019 года отрасль имела обновленную «линейку» стандартов на отопительные приборы» резюмировал заместитель Руководителя Росстандарта.

Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений Минпромторга России Оксана Мезенцева в своем выступлении отметила, что в уже начале марта на официальном Интернет-сайте Минпромторга России будут даны разъяснения по основным вопросам, касающимся введения обязательной сертификации отопительных приборов, включая пояснения вопросов, на какую продукцию будут распространяться соответствующие требования.

Оксана Мезенцева также сообщила, что на радиаторы отопления и конвекторы, выпущенные в обращение до 27 июня 2018 г., требования о прохождении обязательной сертификации распространяться не будут.

Директор Департамента развития и регулирования внешнеэкономической деятельности Минэкономразвития России Виталий Гудин сообщил, что существующая классификация алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления в единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) не позволяют осуществлять системный мониторинг импорта этих видов товаров.

Также Виталий Гудин отметил, что 13 февраля в рамках заседания Консультативного комитета по торговле при Коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) будет инициирован вопрос об ускорении внесения проекта решения о выделении в отношении алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления и их частей отдельных кодов (подсубпозиций) в ТН ВЭД ЕАЭС для рассмотрения на заседании Коллегии ЕЭК, которое может быть проведено уже в конце марта текущего года.

Председатель Комитета Торгово-промышленной палаты Российской Федерации по техническому регулированию, стандартизации и качеству продукции Сергей Пугачев проинформировал о разработанном Минстроем России законопроекте по переходу к новым требованиям в строительстве –
к утверждаемым Минстроем России обязательным строительным нормам и строительным правилам (с отменой всех стандартов и сводов правил), по сути, являющимся аналогами требований технических регламентов, и не относящимся к документам по стандартизации.

Сергей Пугачев также сообщил, что в соответствии с законопроектом Минстроем России будет формироваться Федеральный реестр нормативных документов, применяемых при изыскании, проектировании и строительстве, в который должны быть включены все документы, применяемые при проектировании, строительстве и капитальном ремонте.

В этой связи Сергей Пугачев акцентировал внимание отрасли на рисках для строительного комплекса и отрасли производства строительных материалов и изделий в связи с указанным законопроектом, которые отражены в заключении Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

При этом, по мнению Сергея Пугачева, введение обязательной сертификации отопительных приборов постановлением Правительства России является позитивным фактом, но может рассматриваться в качестве временной меры, поскольку ее введение связано с проведением разъяснительной работы и наличием спорных вопросов.

В этой связи в целях системного и долговременного решения вопроса Сергей Пугачев высказал предложение о разработке проекта национального технического регламента на строительные материалы и изделия.

Председатель Совета директоров ТПХ «Русклимат» Михаил Тимошенко в своем выступлении проинформировал, что «в 2017 году российские производители алюминиевых и биметаллических радиаторов впервые вышли на объем производства более 20 миллионов секций в год, а средние темпы роста объемов производства составили более 16% в секционном расчете».

«Доля отечественных алюминиевых и биметаллических радиаторов на внутрироссийском рынке потребления в прошлом году составила 32-33%. При этом итоги 2017 года свидетельствуют о нахождении отрасли отечественного производства радиаторов отопления и конвекторов на траектории стабильного и устойчивого роста, темпы которого значительно превышают общие показатели роста промышленного производства в нашей стране» – отметил руководитель Русклимата.

«Введение обязательной сертификации в 2018 году позволит окончательно решить вопрос с обеспечением равных условий добросовестной конкуренции между производителями и импортерами путем закрепления требований к достоверности заявляемых основных потребительских характеристик отопительных приборов: теплоотдачи, рабочего давления, веса» – резюмировал Михаил Тимошенко.

Основатель компании «Рифар» Александр Лобач в своем выступлении рассказал о необходимости учитывать при установлении требований к эксплуатируемым в России радиаторам отопления имеющиеся в нашей стране особенности подготовки теплоносителя (водоподготовки).

Александр Лобач сообщил об итогах проведенного Московским институтом стали и сплавов исследования коррозии стенок стальных радиаторов, свидетельствующего о взаимозависимости толщины стенок (труб), контактирующих с теплоносителем, и срока службы отопительного прибора.

Директор департамента по взаимодействию с организациями Евразийского экономического союза Международной Ассоциации производителей алюминиевых радиаторов AIRAL Маттео Фольо рассказал о наличии инвестиционных инициатив европейских производителей радиаторов отопления по созданию собственных производств на территории Российской Федерации.

Первый заместитель генерального директора ОАО «Научно – исследовательский технологический институт «Прогресс» Михаил Стыценко сообщил о проблемах сегмента производства стальных панельных радиаторов, связанных с недобросовестной конкуренцией, которае приводит к снижению цен и маржинальности в данном сегменте, что негативно влияет на его привлекательность для инвесторов.

В контексте введения обязательной сертификации отопительных приборов Михаил Стыценко обратил внимание на необходимость активизации и ускорения процесса аккредитации испытательных лабораторий, которые в настоящее время имеются в недостаточном количестве.

В завершение круглого стола Заместитель Председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Сергей Шатиров обратил внимание участников мероприятия на необходимость консолидации усилий отрасли в решении имеющихся проблемных вопросов в пределах установленного Правительством России срока введения обязательной сертификации отопительных приборов, а также о возможности в срок до 16 февраля 2018 г. направить в Аппарат Комитета Совета Федерации по экономической политике замечания и предложения к рекомендациям по итогам мероприятия.

 

Справочная информация:

Информация о необходимости соблюдения при проведении обязательной сертификации радиаторов отопления и конвекторов отопительных всех требований межгосударственного стандарта ГОСТ 31311-2005 «Приборы отопительные. Общие технические условия» (стандарта в целом) размещена на официальном сайте Росстандарта по адресу:

https://www.gost.ru/portal/gost/home/activity/compliance/compulsory

Уведомление о проведении публичного обсуждения проекта новой редакции ГОСТ 31311 «Приборы отопительные. Общие технические условия» в период со 2 января по 5 марта 2018 года размещено по адресу:

https://fgis.gost.ru/share/page/rsprs/nds-details?uuid=678fa22b-c87e-46b8-88cf-7c3ed361692f

Уведомление о проведении публичного обсуждения проекта новой редакции ГОСТ Р 53583 «Приборы отопительные. Методы испытаний» в период с 31 января по 3 апреля 2018 года размещено по адресу:

https://fgis.gost.ru/share/page/rsprs/nds-details?uuid=7c9662d1-e0f6-41ea-be81-05869fb5f842