Архив рубрики: Новости

МАЛЕНЬКАЯ ПОБЕДА НАКАНУНЕ ДНЯ БОЛЬШОЙ ПОБЕДЫ

   Отопительные приборы отечественного производства получили приоритетный доступ к государственным и муниципальным закупкам путем использования в отношении радиаторов отопления и конвекторов иностранного производства правила «третий лишний»

   1 мая 2020 г. на официальном Интернет-портале правовой информации (http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202005010008) опубликовано постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление).

   Постановление предусматривает приоритет доступа отечественных товаров к государственным и муниципальным закупкам с использованием в отношении продукции иностранного производства так называемого «правила третий лишний». Данное правило означает, что при осуществлении закупок отдельных видов промышленных товаров заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, содержащих предложения о поставке продукции внутреннего производства.

   При этом в перечень промышленных товаров, на которые распространяются предусмотренные Постановлением ограничения по участию иностранной продукции в закупках для государственных и муниципальных нужд, включены радиаторы отопления и конвекторы всех типов и из всех видов металлов: алюминиевые, биметаллические, стальные панельные и чугунные радиаторы отопления, конвекторы стальные и медно-алюминиевые всех типов монтажа, включая внутрипольные (коды ОК 034-2014 (КПЕС 2008) – ОКПД2 с 25.21.11.110 по 25.21.11.160 включительно).

   Следует отметить, что Ассоциация производителей радиаторов отопления «АПРО» с 2016 года настойчиво выступала перед уполномоченными органами власти с инициативой о предоставлении отечественным производителям отопительных приборов преференций при участии в закупках товаров для государственных и муниципальных нужд.

   Направленная в сентябре 2019 года седьмая по счету за пять лет заявка АПРО по данному вопросу, наконец, принесла желаемый результат! При этом «правило третий лишний» на практике считается одной из наиболее жестких моделей по ограничению доступа иностранных товаров на рынок госзакупок и ранее применялось, как правило, в отношении товаров, имеющих стратегическое значение для безопасности или здоровья населения. Поэтому максимальный результат в данном случае компенсирует длительность его достижения!

   Постановление вступило в силу уже с 1 мая 2020 г. и распространяется на все государственные и муниципальные закупки, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок и приглашения принять участие в которых направлены начиная с этой даты.

   Что же необходимо для того, чтобы правило «третий лишний» работало, а отечественные производители могли воспользоваться преимуществами доступа к закупкам отопительных приборов для государственных и муниципальных нужд?

   Во-первых, ограничение для доступа иностранных товаров не распространяется на продукцию, страной происхождения которой являются государства – члены Евразийского экономического союза (ЕАЭС), что обусловлено международно-правовыми обязательствами Российской Федерации в рамках евразийской экономической интеграции (национальный режим в государственных закупках, предусмотренный Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 года).

   Таким образом, с одной стороны, преимуществами доступа к госзакупкам в полной мере смогут воспользоваться производители отопительных приборов из Республики Беларусь и Республики Казахстан.

   С другой стороны, чтобы «правило третий лишний» работало, достаточно подачи соответствующих установленным заказчиком требованиям двух заявок с предложениями о поставке отопительных приборов не обязательно только российского производства, но и производства стран ЕАЭС (например, одна заявка российского и одна заявка белорусского производителя). То есть, это условие, наоборот, расширяет спектр случаев ограничения доступа к государственным закупкам отопительных приборов, происходящих из так называемых третьих стран, то есть государств, не входящих в ЕАЭС, что также выгодно российским производителям.

   Во-вторых, такие заявки о поставках российских и (при наличии) других «евразийских» отопительных приборов не должны содержать предложений о поставке одного и того же вида (типа) отопительного прибора (в том числе с учетом кода ОКПД2) одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц. Это условие призвано не допустить ограничения конкуренции. Поэтому, чтобы «правило третий лишний» применялось максимально широко, призываем отечественных производителей радиаторов отопления и конвекторов активно участвовать в прямых закупках отопительных приборов для государственных и муниципальных нужд.

   В-третьих, для того, чтобы воспользоваться предусмотренным Постановлением преимуществом, производителям и (или) поставщикам отопительных приборов внутреннего производства потребуется подтвердить, что страной происхождения радиаторов отопления или конвекторов является именно Российская Федерация или другая страна ЕАЭС.

   Для поставщиков российских отопительных приборов таким подтверждением является наличие сведений в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, ведение которого осуществляет Министерство промышленности и торговли Российской Федерации. Основанием для включения в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, также выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

   Производителям или поставщикам отопительных приборов из других государств – членов ЕАЭС для такого подтверждения необходимо получить в уполномоченной организации (торгово-промышленной палате, палате предпринимателей) своей страны так называемый сертификат СТ-1 – сертификат о происхождении товара, выдаваемый по форме и критериям, установленным Соглашением о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года.

   Важным упрощением для российских и «евразийских» производителей отопительных приборов является также то, что такое подтверждение не обязательно представлять сразу на этапе подачи заявки на участие в государственных закупках.

   Согласно Постановлению сама заявка является обязательством участника размещения государственного или муниципального заказа, предлагающего к поставке российскую или «евразийскую» продукцию, представить такое подтверждение в дальнейшем.

   В результате, выписку из реестра российской промышленной продукции, формируемую посредством государственной информационной системы промышленности (для российских товаров), или копию сертификата СТ-1 (для товаров из других государств – членов ЕАЭС) можно будет представить только лишь на этапе исполнения контракта, уже будучи уверенным в получении государственного или муниципального заказа.

   В-четвертых, постановление и «правило третий лишний» применяются в отношении прямых закупок отопительных приборов, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

   Вместе с тем Постановление и «правило третий лишний» и НЕ распространяются на:
– закупки компаний с государственным участием и отдельных видов юридических лиц, проводимые по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»;
– закупки фондов (региональных операторов) программ капитального ремонта многоквартирных домов;
– закупки отопительных приборов, осуществляемые строительными организациями, являющимися подрядчиками и (или) исполнителями иных работ по государственным и муниципальным контрактам.

   Ассоциация производителей радиаторов отопления «АПРО» благодарит Департамент металлургии и материалов Минпромторга России и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в целом за последовательные и эффективные усилия по развитию импортозамещения на российском рынке отопительных приборов и реальные меры по защите экономических интересов отечественных производителей радиаторов отопления и конвекторов. Все заводы-члены АПРО поздравляем с нашей маленькой общей победой, ставшей редкой, но столь необходимой хорошей новостью, в текущих непростых условиях!

Мониторинг сертификатов соответствия и аккредитованных лиц, а также соответствия продукции обязательным требованиям стандартов

   Ассоциацией производителей радиаторов отопления «АПРО» (далее – АПРО) в целях противодействия выпуску в обращение радиаторов и конвекторов, не соответствующих требованиям стандарта ГОСТ 31311-2005 «Приборы отопительные. Общие технические условия», были проведены испытания следующих отопительных приборов:
– алюминиевый радиатор Wattson AL 500 80 (изготовитель – ООО «Форте Пром ГмбХ»);
– биметаллический радиатор Wattson Bm 500 80 (изготовитель – ООО «Форте Пром ГмбХ»;
– алюминиевый радиатор Теплоотдача AL РА 500 (изготовитель – ООО «Форте Пром ГмбХ»;
– биметаллический радиатор Теплоотдача Bm РБ 500 (изготовитель – ООО «Форте Пром ГмбХ».

    В результате проведенных испытаний было установлено, что испытанные образцы имеют отклонения по тепловому потоку (копии протоколов испытаний в приложении к настоящему письму), что свидетельствует об их несоответствии ГОСТ 31311-2005. Протоколы испытаний расположены на сайте АПРО в разделе «Верификация» (http://aproea.ru/ru/verifikatsiya/)

   По данным фактам АПРО были направлены соответствующие обращения в Федеральную службу по аккредитации и Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) с целью прекращения обманной практики введения потребителей в заблуждение в отношении основных свойств отопительных приборов.

  Результатом обращений стало направление Федеральной службой по аккредитации в адрес органа по сертификации ЛСМ ООО «Трансконсалтинг» требования о рассмотрении жалобы и предоставления ответа в Федеральную службу по аккредитации.

   По результатам рассмотрения сертификатов С-CN.КК03.В.00015/19 от 15.05.2019 и CN.КК03.В.00023/19 от 31.05.2019, выданных органом по сертификации Автономная некоммерческая организация «Курс-Тест» по сертификации продукции и услуг (107023, город Москва, ул. Б. Семеновская, д. 49, корп. 1. ОГРН 1027739545404, аттестат аккредитации № RA.RU.11KK03) на радиаторы торговой марки EVOLUTION (заявитель по сертификатам – ООО «Дианит»), АПРО была направлена жалоба в Федеральную службу по аккредитации о нарушениях, допущенных при процедуре сертификации. Так, орган по сертификации Курс-Тест не имеет в своей области аккредитации кодов ТН ВЭД, ОКПД на радиаторы отопления и самого ГОСТ 31311-2005, на подтверждение соответствия которому был выдан данный сертификат.

   Помимо вышеуказанного, в качестве доказательной базы соответствия радиаторов торговой марки EVOLUTION, орган по сертификации АНО «Курс-Тест» по сертификации продукции и услуг использовал протоколы испытаний испытательных лабораторий «HARD GROUP» и «LIGHT GROUP» испытательного центра «Certification group» (аттестат аккредитации № RA.RU 21ЩИ01 и RA.RU.21АИ63 соответственно) в области аккредитации которой отсутствует часть показателей ГОСТ 31311-2005, которые необходимо подтверждать при оценке безопасности отопительных приборов, а именно:
– толщина стенки радиатора, соприкасающаяся с водой;
– наличие или отсутствие дефектов внешнего вида;
– выполнение трубных резьб деталей отопительных приборов;
– качество защитного покрытия по ГОСТ 9.032.

   В результате рассмотрения жалобы Федеральная служба по аккредитации направила в адрес Испытательного центра «Certification Group» ИЛ «HARD GROUP» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21ЩИ01) и испытательной лабораторией «LIGHT GROUP» испытательного центра «CERTIFICATION GROUP» (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21АИ63) ООО «Трансконсалтинг» запрос о предоставлении пояснений.

   Федеральной службой по аккредитации было отмечено, что действие аккредитации органа по сертификации продукции АНО «Курс-Тест» по сертификации продукции и услуг (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.11КК03), выдавшего сертификаты соответствия от 15.05.2019 № РОСС RU С-CN.КК03.В.00015/19 и от 31.05.2019 № РОСС RU С-CN.КК03.В.00023/19, прекращено приказом Росаккредитации от 26.03.2020.

   Также сообщаем, что 23 апреля АПРО в розничных торговых точках была осуществлена закупка 7 секционных радиаторов, произведенных в Китае, торговых марок Rommer, Oasis, Benarmo и Valfex. Радиаторы направлены в Испытательную теплотехническую лабораторию Открытого акционерного общества «Научно-исследовательский технологический институт «Прогресс» (аттестат аккредитации RA.RU.21НЕ87 от 05.07.2018) с целью проведения верификационных испытаний по следующим параметрам: номинальный тепловой поток, требования к резьбовым соединениям, толщина стенки, соприкасающейся с водой, требования к маркировке и документации. В случае выявления несоответствий по данным образцам АПРО будут направлены обращения поставщикам, в органы по сертификации и контролирующие органы.

АПРО разрабатывает возможные меры поддержки отрасли отечественного производства отопительных приборов в условиях пандемии коронавируса

   Согласно поступающей от членов Ассоциации производителей радиаторов отопления «АПРО» (далее – АПРО) информации, в настоящее время отечественные производители отопительных приборов начинают сталкиваться с сокращением объемов продаж выпускаемой ими продукции.
      Так, объемы продаж в крупных строительных сетевых гипермаркетах (DIY) марте – апреле 2020 г. снизились почти на 70%. В целом продажи за этот период в розничном сегменте снизились на 30-35%, а в сегменте непродовольственных товаров – на 45-50%. При этом доля сегмента DIY в реализации отопительных приборов составляет порядка 20%.
    Кроме того, в 2020 году возможно снижение объема заказов отопительных приборов для нужд нового строительства, поскольку текущая экономическая ситуация может привести к росту числа недостроенных домов, в то время как закупка и монтаж отопительных приборов осуществляются на завершающем этапе строительства объекта.
      Данная ситуация создает для отрасли отечественного производства отопительных приборов следующие риски и угрозы:
– рост товарных запасов вследствие снижения объемов продаж («работа на склад»);
– снижение объемов выручки и оборотных средств, необходимых для финансирования текущих расходов, в том числе на фонд оплаты труда работников предприятий (выплату заработной платы);
– сокращение возможностей надлежащего обслуживания банковских кредитов и иных финансовых обязательств теми предприятиями, для создания и (или) расширения которых привлекались заемные средства;
– уменьшение объемов производства готовой продукции и рыночной доли отечественных товаров на российском рынке отопительных приборов в связи с отсутствием ограничений для их импорта (ввоза) на территорию Российской Федерации;
– трудности с поставками из КНР и стран – участниц Европейского союза комплектующих, необходимых для изготовления отопительных приборов на территории Российской Федерации;
– консервация планов развития и расширения производств, недавно созданных или имевших планы по увеличению производственных мощностей.
      В этой связи в целях обеспечения принятия государством мер поддержки отрасли АПРО в ближайшее время планирует направить в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти обращения с предложениями по реализации следующих мер.
  1. Включение отрасли российского производства отопительных приборов в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (предприятиям отраслей, включенных в этот перечень, будут предоставлены налоговые отсрочки, а также кредитные отсрочки и льготы, защита от кредиторов, отсрочки арендных платежей и другие меры поддержки).
В частности, включенным в данный перечень отраслям оказывается следующая значительная помощь:
• 6 месяцев отсрочки выплат по всем налогам (за исключением НДС);
• на 6 месяцев отсрочка по уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды для микропредприятий;
• на 6 месяцев отсрочка по кредитам субъектам малого и среднего предпринимательства;
• дополнительные меры обеспечения устойчивого кредитования реального сектора, включая предоставление госгарантий и субсидирование;
• на 6 месяцев мораторий на подачу заявлений кредиторов о банкротстве компаний и взыскании долгов и штрафов с предприятий;
• отсрочка для малого и среднего бизнеса по уплате арендных платежей за федеральное имущество;
• расширение возможностей малых и средних предприятий для получения кредитов по льготной ставке не более 8,5%;
• мораторий на проведение контрольных закупок, плановых и внеплановых проверок.
      Также во взаимодействии с крупнейшими банками начата программа выдачи предприятиям из пострадавших отраслей беспроцентных кредитов на выплату заработной платы работникам под гарантии Внешэкономбанка, а 15 апреля 2020 г. решено оказать прямую господдержку на эти цели.
  2. Проработка с региональными операторами (фондами) программ капитального ремонта многоквартирных домов вопроса об ускорении реализации ремонтных работ в рамках этих программ (включая закупку отопительных приборов), запланированных на 2020 год, с их переносом на II-III квартал 2020 года, с учетом того, что большая часть таких мероприятий и их финансирование традиционно осуществляются в IV квартале календарного года.
Такой подход позволит сохранить объемы продаж и спроса в краткосрочном периоде и обеспечить производителей выручкой и оборотными средствами.
  3. Распространение увеличения доли авансирования строительных контрактов с 30% до 50%, в том числе для обеспечения выполнения подрядными организациями обязательств перед поставщиками строительных материалов и изделий, не только на инфраструктурные проекты с госфинансированием, но и на финансируемые государством программы строительства жилья и объектов общественного назначения.
      16 апреля 2020 г. на совещании у Президента Российской Федерации по вопросам развития строительной отрасли поручено увеличить долю авансирования строительных контрактов с 30% до 50%, но данная мера пока касается только инфраструктурных проектов с госфинансированием (дороги, мосты, трубопроводы и т.д.). Предлагается распространить ее и на другие строительный программы в рамках государственного заказа.
      Следует отметить, что в настоящее время большинство мер государственной поддержки сосредоточено на наиболее пострадавших на текущий момент секторах транспорта, торговли и обслуживания, в то время как меры активные поддержки промышленности пока не предпринимаются.
      Вместе с тем АПРО будет информировать государственные органы о необходимости в превентивном ключе отреагировать на угрозы для отечественных производителей отопительных приборов, не дожидаясь момента, когда предприятия отрасли окажутся в тяжелом экономическом положении.

Приказ Департамента Предпринимательства и инновационного развития города Москвы от 26.03.2020 г.

     Согласно Приказу Департамента Предпринимательства и инновационного развития города Москвы от 26.03.2020 г. выставка Aquatherm Moscow попадает в Перечень конгрессно-выставочных мероприятий, затраты на участие в которых подлежат возмещению за счет субсидий, предоставляемых субъектам малого и среднего предпринимательства.

     В целях реализации в 2020 году мероприятий подпрограммы «Москва – город для бизнеса и инвестиций» Государственной программы города Москвы «Экономическое развитие и инвестиционная привлекательность города Москвы» московские предприятия малого и среднего бизнеса могут получить субсидию в размере до 350 тысяч рублей на участие в выставке Aquatherm Moscow.

     Правительство Москвы компенсирует следующие затраты:
-Регистрационный сбор;
– Аренда выставочной площади;
-Застройка и оборудование стенда (в том числе монтажно-демонтажные и инженерно-технические услуги).

   Компенсируются затраты в размере до 50%. Официальная информация, требования к получателям и формы для подачи заявки на получение субсидии на сайте cashback.moscow.business.

СИЛА В ЕДИНСТВЕ!

Уважаемые коллеги!

    Сегодня исполняется 5 лет с даты создания Ассоциации производителей радиаторов отопления «АПРО»!

     8 апреля 2015 г. на мероприятии в Совете Федерации было принято решение об объединении российских производителей отопительных приборов в ассоциацию для обеспечения консолидации позиции отрасли в диалоге с государством.

    Прежде всего, хотим поблагодарить тех, кто стоял у истоков создания Ассоциации – Александра Александровича Лобача, Михаила Валерьевича Тимошенко, Сергея Владимировича Шатирова.

    За эти пять лет АПРО уверенно прошла путь становления и роста, на постоянной основе обеспечивала эффективное взаимодействие отраслевого бизнес-сообщества с органами власти.

    Благодаря Ассоциации голос отрасли уверенно зазвучал во властных коридорах и высоких кабинетах – о российских радиаторах и конвекторах узнали в Совете Федерации, Государственной Думе, Общественной палате, Аппарате Правительства, Минпромторге, Минэкономразвития, Росаккредитации, Росстандарте, ФТС России и других федеральных органах власти, в Евразийской экономической комиссии, а также в крупнейших предпринимательских объединениях страны – Российском союзе промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленной палате.

   Отрадно, что этот голос был услышан и сегодня мы хотим сказать спасибо всем руководителям и сотрудникам органов власти, которые своей работой внесли вклад в дело развития импортозамещения на российском рынке отопительных приборов.

  Благодаря акции общественного контроля «Честный радиатор» из сюжетов на федеральных телеканалах и публикаций в центральных печатных изданиях о проблеме безопасности, качества и энергоэффективности отопительных приборов, особенностях их правильного выбора узнало большое число граждан России – потенциальных потребителей продукции отрасли.

   За пять лет работы Ассоциации отрасль пережила настоящий инвестиционный бум и период взрывного роста объемов отечественного производства отопительных приборов современных типов:

– в сегменте алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления объемы производства выросли в 2,9 раза за 5 лет (средние темпы роста в сегменте составили 38% в год);

– объемы производства стальных панельных радиаторов отопления за 5 лет в физических объемах увеличились в 4,65 раза (среднегодовой темп роста – 73%);

– изготовители стальных конвекторов стабильно и в значительных объемах обеспечивают российских потребителей отопительными приборами доступного ценового диапазона;

– в России появился самостоятельный сегмент изготовления конвекторов современных типов – медно-алюминиевых, в том числе внутрипольных, демонстрирующий высокие темпы роста – порядка 25% в год.

  Безусловно, главная роль в достижении таких впечатляющих результатов принадлежит руководителям наших предприятий – настоящим предпринимателям и эффективным управленцам, и людям труда – работникам предприятий отрасли, высококвалифицированным профессионалам и патриотам своего дела и своей Родины.

   Но и АПРО внесла свой вклад в развитие отрасли, добившись принятия ряда важных решений, которые обеспечили создание для отечественных производителей равных условий добросовестной конкуренции на российском рынке отопительных приборов, таких как:

– введение Правительством Российской Федерации обязательной сертификации всех типов радиаторов отопления и конвекторов;

– утверждение Росстандартом разработанного АПРО национального стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р) на правила сертификации отопительных приборов;

– исключение ФТС России случаев занижения таможенной стоимости радиаторов отопления, ввозимых на территорию Российской Федерации;

– выделение Коллегией Евразийской экономической комиссии алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления в ТН ВЭД ЕАЭС в качестве самостоятельных товаров;

– включение Минпромторгом России производства алюминиевых радиаторов отопления в перечень приоритетных направлений развития импортозамещения в отрасли цветной металлургии;

– реализация совместно с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) проекта по добровольной верификации отопительных приборов;

– создание во взаимодействии с Росаккредитацией условий для обеспечения обязательной сертификации отопительных приборов необходимой инфраструктурой аккредитованных органов по оценке соответствия, включая лабораторную базу;

– выстраивание в сотрудничестве с Росстандартом системы взаимодействия систем общественного мониторинга и государственного контроля за обеспечением выпуска в обращение на российском рынке отопительных приборов с достоверными потребительскими характеристиками.

      Подтверждением эффективности работы Ассоциации является и то, что за пять лет число членов АПРО выросло в 11 раз с 2 до 22 заводов – изготовителей отопительных приборов всех типов и большинство из них – новые производства.

Дорогие друзья!

     В прошлом году и начале этого года мы готовили проект стратегии развития отрасли на среднесрочную перспективу и планировали плавный переход отрасли от инвестиционного скачка к стадии устойчивого развития.

    Но, как это часто бывает, сегодня мировую и российскую экономики посетили «черные лебеди», имя которым на этот раз – пандемия коронавируса и крайне низкие цены на сырьевых рынках.

    Эта ситуация представляет для всего реального сектора экономики, в том числе и для нашей отрасли, серьезные вызовы и угрозы.

   В этих условиях АПРО будет продолжать последовательно защищать интересы отечественных производителей отопительных приборов в органах государственной власти, оказывать членам Ассоциации консультативную помощь в получении мер поддержки.

   Убеждены, что в единстве мы сможем преодолеть все трудности, ведь пять лет назад те результаты, которых мы вместе достигли, казались просто невероятными, а сейчас они стали реальностью!

     Поздравляю всех Вас с пятилетием нашей Ассоциации!

         С уважением и пожеланиями успехов,

         Александр Квашнин и команда АПРО

О порядке проведения процедуры обязательной сертификации отопительных приборов в условиях распространения новой коронавирусной инфекции

  Ассоциация производителей радиаторов отопления «АПРО» (далее – АПРО) информирует Вас об изменениях в порядке проведения процедуры обязательной сертификации отопительных приборов, а также инспекционного контроля сертифицированных отопительных приборов в условиях пандемического распространения новой коронавирусной инфекции.

  При этом в соответствии с утвержденным Председателем Правительства Российской Федерации М.В. Мишустиным планом первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи распространением новой коронавирусной инфекции Минпромторгу России, Минэкономразвития России совместно с Росаккредитацией и Росстандартом было поручено подготовить информационное письмо о введении временных мер по соблюдению требований к процедуре подтверждения соответствия, в том числе в части серийной сертификации и проведения периодической оценки соответствия сертифицированной продукции (инспекционного контроля).

  В этой связи Минпромторгом России и Минэкономразвития России подготовлены рекомендации о временных мерах по вопросу проведения инспекционного контроля, отбора образцов и иных плановых работ с учетом сложной эпидемиологической ситуации, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции (далее – Рекомендации; прилагаются).

  Рекомендации подготовлены с учетом отсутствия или ограничения возможности «физического» выезда экспертов аккредитованных органов
по сертификации на предприятия для проведения анализа состояния производства или инспекционного контроля, а также отбора образцов продукции для целей осуществления испытаний.

  Рекомендации предусматривают следующие основные положения, которые касаются в том числе проведения процедуры обязательной сертификации отопительных приборов (применяемых схем сертификации, анализа состояния производства, отбора образцов), а также инспекционного контроля сертифицированных серийных производств отопительных приборов.

  Во-первых, в отношении действующих сертификатов соответствия на серийное производство отопительных приборов (схема сертификации 4c) в случае если срок проведения планового инспекционного контроля наступил или наступает в период, связанный с распространением новой коронавирусной инспекции, процедура инспекционного контроля переносится на срок до 6 месяцев с даты наступления соответствующего планового срока проведения инспекционного контроля. 

  При этом указанное правило на период сохранения эпидемиологической ситуации, связанной с пандемией новой коронавирусной инфекции, в равной степени применяется аккредитованными органами по сертификации в отношении сертифицированных серийных производств отопительных приборов, расположенных на территории Российской Федерации, при наличии соответствующего согласия заявителя.

  В этой связи напоминаем, что в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 58065-2018 «Оценка соответствия. Правила сертификации радиаторов отопления и конвекторов отопительных» (далее – ГОСТ Р 58065-2018) периодичность проведения инспекционного контроля устанавливается органом по сертификации, а сведения о планируемом сроке проведения инспекционного контроля должны содержаться в решении органа по сертификации о выдаче сертификата соответствия.

  Также обращаем внимание, что согласно ГОСТ Р 58065-2018 отсутствие
у держателя сертификата соответствия необходимых условий для проведения инспекционной проверки в установленный срок является основанием для принятия органом по сертификации, выдавшим сертификат соответствия на серийное производство отопительных приборов, решения о приостановлении или прекращении действия сертификата соответствия.

  В этой связи для переноса наступающего или наступившего срока инспекционного контроля российскому или иностранному изготовителю радиаторов отопления и (или) конвекторов необходимо направить в выдавший сертификат соответствия на серийное производство орган по сертификации письмо с просьбой о переносе сроков проведения планового инспекционного контроля (инспекционной проверки),

  При этом такое письмо изготовителя должно содержать сведения
о неизменности технической документации и технологического процесса производства сертифицированных отопительных приборов.

  При этом в Рекомендациях отмечается, что в указанных случаях предельный срок проведения инспекционного контроля не должен превышать трех месяцев с даты исключения иностранного государства местонахождения сертифицированного серийного производства из перечня стран
с неблагополучной эпидемиологической ситуацией 
(далее – Перечень стран).

  Одновременно информируем, что Перечень стран ведется на официальном Интернет-сайте Роспотребнадзора и в настоящее время включает Российскую Федерацию и такие иностранные государства, на территориях которых расположены производства отопительных приборов, как: Китайская Народная Республика, Австрийская Республика, Федеративная Республика Германия, Республика Беларусь, Итальянская Республика, Королевство Бельгия, Швейцарская Конфедерация, Республика Польша, Украина, Финляндия и другие страны.

  Во-вторых, из Рекомендаций следует, что в отношении ранее
не сертифицированных отопительных приборов или отопительных приборов,
на которые истек срок действия сертификата соответствия, проведение обязательной сертификации возможно исключительно по схемам сертификации для партии продукции или для единичных изделий.

  В этой связи до исключения иностранного государства, на территории которого расположено предприятие по изготовлению отопительных приборов, из Перечня стран проведение сертификации производимых таким предприятием радиаторов отопления и (или) конвекторов по схеме сертификации 4c (сертификация серийного производства) не представляется возможным, поскольку согласно Рекомендациям аккредитованным органам по сертификации необходимо временно приостановить оказание заявителям сертификационных услуг, предусматривающих проведение анализа состояния производства в иностранных государствах из Перечня стран.

  В свою очередь, с учетом требований ГОСТ Р 58065-2018 обязательная сертификация отопительных приборов, производимых в иностранных государствах, включенных в Перечень стран, возможна исключительно
с применением схемы сертификации 6с (сертификация партии).

  Следует отметить, что сертификация партии радиаторов отопления и (или) конвекторов по схеме 6с включает испытания образцов, отобранных из партии отопительных приборов.

  Вместе с тем Рекомендациями предусмотрено ограничение на проведение отбора образцов для испытаний на территориях иностранных государств, включенных в Перечень стран.

  В связи с этим сообщаем, что согласно Рекомендациям при сертификации партий отопительных приборов, произведенных в иностранных государствах из Перечня стран, отбор образцов для испытаний может проводиться:

– на складе временного хранения, таможенном складе;

– в емкости (грузовом отсеке) транспортного средства;

– посредством отбора образцов, ввезенных на территорию Российской Федерации с соблюдением таможенных процедур и предназначенных для проведения испытаний.

  Также информируем, что в соответствии с Положением о порядке ввоза
на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 г. № 294, возможность ввоза на территорию Российской Федерации отопительных приборов в качестве образцов для проведения испытаний без сертификатов соответствия имеется в случае представления в таможенный орган копии договора с аккредитованным органом по сертификации или письма такого аккредитованного органа по сертификации, подтверждающих необходимое для этих целей количество образцов (включая их вес и объем).

Скачать Приложение

Правительством России в условиях пандемического распространения новой коронавирусной инфекции принимаются меры по обеспечению устойчивого развития экономики, которые в том числе затрагивают отрасль производства отопительных приборов

В условиях ухудшения ситуации в связи с пандемическим распространением новой коронавирусной инфекции Правительством Российской Федерации разработан комплекс мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики. При этом отопительные приборы не отнесены к числу товаров первой необходимости, сверхнормативные запасы которых следует создавать.

В качестве пострадавших (рисковых) определены отрасли: туризма, транспорта, культуры и спорта, индустрии гостеприимства, строительства.

В качестве приоритетных для поддержки определены отрасли: розничной и оптовой торговли, сельского хозяйства, производства медицинских товаров.

Вместе с тем ряд предпринимаемых экономических мер, в том числе касается отрасли отечественного производства радиаторов и конвекторов и может затронуть российских рынок отопительных приборов.

В частности, 17 марта 2020 г. на совещании у Президента Российской Федерации Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусовым в качестве одного из основных рисковых параметров экономической ситуации, с которыми в настоящее время столкнулась российская экономика, обозначено нарушение трансграничных цепочек поставок комплектующих и компонентов, прежде всего, по Китаю и странам Европейского союза, что актуально и для отрасли отечественного производства отопительных приборов.

В качестве одного из затрагивающих отрасль антикризисных действий определено введение временных мер по соблюдению требований к процедуре подтверждения соответствия, в том числе в части сертификации серийных производств и инспекционного контроля.

Учитывая отсутствие в настоящее время физической возможности проведения инспекционного контроля и анализа состояния серийных производств на территориях иностранных государств, в целях недопущения товарного дефицита необходимо разъяснение вопросов действия документов о подтверждении соответствия и порядка проведения процедур сертификации серийных производств и их инспекционного контроля (включая решение вопроса о возможности дистанционного аудита).

.        В части финансовых мер Центральный банк Российской Федерации планирует предоставить кредитным организациям возможность временного неухудшения оценки качества обслуживания долга вне зависимости от оценки финансового положения заемщика из отраслей, находящихся в зоне риска, или являющегося субъектом малого и среднего предпринимательства, по задолженности, реструктурированной в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В целях поддержки строительного сектора в качестве первоочередных мер предполагается, в частности:

– организовать мониторинг финансового положения застройщиков и подрядных организаций с еженедельным представлением оперативной информации в Правительство Российской Федерации;

– ввести субсидирование процентных ставок по кредитам застройщиков в рамках проектного финансирования в случае падения темпов продаж жилья в новостройках;

– подготовить законопроект, предусматривающий возможность временного неприменения требования о включении возводимого объекта в реестр проблемных объектов в случае несоблюдения застройщиком сроков ввода эксплуатацию с просрочкой более 6 месяцев, а также возможность освобождения застройщиков от уплаты неустоек и других штрафных санкций в указанных случаях.

Кроме того, при необходимости будет подготовлен отдельный перечень мероприятий, направленных на поддержку строительной отрасли.

В части мер поддержки малого и среднего предпринимательства:

– до 1 мая 2020 года вводится мораторий на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также выездные налоговые и плановые выездные таможенные проверки, за исключением проведения внеплановых проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций, а также проверок, необходимых для оформления разрешительных документов;

– планируется утверждение Правительством России программы субсидирования доступа малого и среднего бизнеса к заемным средствам в рамках программы льготного кредитования со снижением уровня требований к заемщикам, расширением возможностей реструктуризации ранее выданных кредитов и недопустимостью сокращения ранее выделенных банками кредитных линий;

– будет осуществлено субсидирование части процентов по кредитам малых и средних предприятий (до половины суммы ставки по договору) при условии переноса кредитными организациями срока уплаты процентов без применения штрафных санкций;

– предполагается предоставить отсрочки или ввести моратории по уплате субъектами малого и среднего предпринимательства платежей за аренду государственного и муниципального имущества;

– увеличится капитализация региональных гарантийных организаций, что позволит расширить возможности малого и среднего бизнеса по получению льготных кредитов, не обеспеченных залогами;

– разрабатываются законопроекты по снижению требований к обеспечению государственных контрактов субъектами малого и среднего предпринимательства, а также по неприменению штрафных санкций при нарушении обязательств по государственным контрактам и контактам в рамках закупок государственных компаний.

В ближайшее время для микропредприятий будет введена 3-месячная отсрочка уплаты страховых взносов, включая взносы на работников.

Кроме того, в сфере налогового стимулирования подготавливается проект федерального закона, который предоставит Правительству Российской Федерации полномочия:

– устанавливать процедуры получения отсрочки (рассрочки) по уплате налогов, сборов и взносов, а также определять основания и порядок предоставления таких отсрочек (рассрочек);

– пролонгировать сроки представления налоговых деклараций и налоговой отчетности.

В сфере внешнеэкономической деятельности планируется проинформировать хозяйствующие субъекты о необходимых действиях в случае неисполнения или угрозы неисполнения сроков поставки и (или) оплаты товаров иностранными контрагентами в рамках внешнеэкономических сделок и невозвращения ранее уплаченных резидентами денежных средств, в случае если неисполнение контрактов обусловлено обстоятельствами непреодолимой силы.

Также будет сформирован перечень системообразующих предприятий (ранее аналогичный механизм уже использовался во время кризиса 2008–2009 годов и в 2014 году), которые будут находиться под особым контролем, а специальная комиссия будет оказывать им оперативную поддержку в части реструктуризации кредитов, задолженности, либо даже с прямым субсидированием.

Также сформирован финансовый резерв для покрытия предусмотренных мер (в настоящее время уже выделено 300 млрд. рублей, а в случае необходимости федеральный бюджет обладает всеми возможностями превысить эту сумму).

Наконец, в апреле 2020 г. будет создан федеральный гарантийный фонд для реструктуризации кредитов компаний, пострадавших от ухудшения ситуации в связи распространением новой коронавирусной инфекции.

Проект Стратегии развития отрасли производства отопительных приборов в Российской Федерации на период до 2022 года актуализирован с учетом итогов 2019 года

Ассоциация производителей радиаторов отопления «АПРО» актуализировала проект Стратегии развития отрасли производства отопительных приборов в Российской Федерации на период до 2022 года (далее – Стратегия) с учетом результатов проведения АПРО анализа объемов отечественного производства радиаторов отопления и конвектором по итогам 2019 года и проведенного компанией «Литвинчук Маркетинг» анализа динамики объемов и структуры импорта отопительных приборов на территорию Российской Федерации в 2019 году.

Прежде всего, в Стратегии представлены итоги реализации Инвестиционной стратегии развития отрасли производства отопительных приборов в Российской Федерации на период до 2020 года.

В частности, в 2014 году объемы отечественного производства алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления составляли 10 млн. 700 тыс. секций, что соответствовало доле на внутрироссийском рынке потребления на уровне 11,3%. В 2019 году объемы производства алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления составили 30 млн. 990 тыс. секций – рост в 2,9 раза за 5 лет.

В результате, среднегодовые темпы роста в сегменте составили 38% в год в плане увеличения физических объемов производства готовой продукции (в расчете по секциям). При этом доля отечественных алюминиевых и биметаллических радиаторов отопления на российском рынке отопительных приборов увеличилась более чем в 3 раза, демонстрируя среднегодовые темпы роста порядка 40%.

В этой связи при объеме внутреннего потребления порядка 70-75 млн. секций в год доля отечественного производства в 2019 году составила порядка 32-34%.

При этом возможность увеличения доли отечественной продукции в сегменте до 55-60% к 2022 году имеется даже без создания новых производственных предприятий и консервативном прогнозе полной загрузки действующих мощностей (резерв порядка 15 миллионов) к 2022 году.

В свою очередь, другой сегмент производства отопительных приборов наиболее массового спроса – изготовление стальных панельных радиаторов отопления стал основным драйвером развития и точкой роста в отрасли.

Необходимо напомнить, что еще в 2014 году в сегменте российского производства стальных панельных радиаторов отопления объем составлял 390 тыс. шт., что соответствовало доле на рынке внутрироссийского потребления данного вида продукции в 13,7%.

По итогам 2019 года объем отечественного производства стальных панельных радиаторов отопления составил 1 млн. 816 тыс. шт., то есть производство в сегменте за 5 лет в физических объемах увеличилось в 4,65 раза, а среднегодовой темп роста в сегменте составил 73%.

В результате, доля отечественных стальных панельных радиаторов отопления на внутрироссийском рынке потребления (с учетом роста объемов потребления в сегменте) к 2019 году достигла 50%, увеличившись в 3,65 раза, а среднегодовой рост доли составил порядка 53%.

Вместе с тем резерв увеличения объемов отечественного производства в сегменте стальных панельных радиаторов отопления, даже без создания новых производств, является огромным и уже составляет порядка 4 млн. штук в год, в результате чего даже при оптимистичных прогнозах по увеличению объемов внутрироссийского потребления стальных панельных радиаторов отопления в контексте имеющегося тренда до 5-6 млн. штук в год и сокращении объемов импорта, в данном сегменте крайне высоки риски затоваривания и кризисных явлений перепроизводства на внутрироссийском рынке.

Такая обстановка создает угрозу существенного усиления ценовой конкуренции, а с учетом сравнительно низкой маржинальности сегмента, ставит под сомнение плановые объемы рентабельности имеющихся инвестиционных проектов.

По конвекторам в последние годы наблюдается разнонаправленная динамика в зависимости от типа монтажа и материала изготовления конвектора.

Так, по медно-алюминиевым конвекторам по итогам 2019 года зафиксирован рост объемов производства в поштучном расчете на готовые изделия на 25,1% и этот значительный рост в последние годы стал трендом.

В то же время сегмент стальных конвекторов в последние годы демонстрирует снижение – в 2019 году оно составило 3,3%.

Данная ситуация свидетельствует о том, что стальной конвектор постепенно вытесняется с российского рынка отопительных приборов другими их типами, прежде всего, стальными панельными радиаторами отопления, конкурентоспособность которых растет за счет увеличения масштабов производства.

В свою очередь, в сегменте конвекторов точкой роста может стать производство набирающих популярность внутрипольных конвекторов с медно-алюминиевым теплообменником.

В целом по отопительным приборам всех типов имеется тенденция
к устойчивому росту объемов внутреннего производства и увеличению доли отечественной продукции на российском рынке потребления.

При этом предпосылки для дальнейшего последовательного и постепенного перехода к преобладанию на внутрироссийском рынке отопительных приборов отечественного производства имеются и являются вполне реальными при сохранении текущих темпов роста и выходе
на производственные мощности недавно созданных предприятий.

В Стратегии также представлена подробная информация о достигнутых усилиями АПРО результатах и дальнейших перспективах развития регуляторной среды в отрасли, в частности, в таких сферах как: обязательная сертификации и стандартизация, добровольная верификация, таможенно-тарифное регулирование и таможенное администрирование, предоставление российским отопительных приборам преференций при государственных закупках и закупках компаний государственного сектора экономики.

В Стратегии приведен анализ внутренних и внешних рисков и возможностей функционирования отрасли отечественного производства отопительных приборов, а также представлены предложения по развитию ее экспортного потенциала.

По результатам анализа статистических данных и качественных факторов развития российского рынка отопительных приборов в Стратегии представлены следующие выводы и прогнозы.

Первое. Период «инвестиционного бума» в отрасли завершился. Произошло достаточно значительное «насыщение» отрасли новыми отечественными производствами в сегментах изготовления алюминиевых, биметаллических и стальных панельных радиаторов отопления, а также конвекторов.

В этой связи с учетом снижения темпов падения импорта и увеличения «плотности» внутренних производителей отрасли отечественного производства отопительных приборов в среднесрочной перспективе
до 2022 года необходимо перейти от инвестиционно-экстенсивной модели развития с созданием значительного количества новых производств
к модели интенсификации и обеспечения траектории устойчивого развития, связанной с повышением эффективности деятельности уже созданных предприятий
, качества изготавливаемой ими продукции, уровня ценовой конкурентоспособности, загрузки производственных мощностей.

В свою очередь, инвестиционная привлекательность для создания
на территории Российской Федерации производств отопительных приборов к настоящему моменту уже существенно снизилась
с учетом рисков затоваривания и кризиса перепроизводства, ставящих под сомнение перспективность и рентабельность новых проектов «нулевого цикла».

Второе. При реализации государственных планов по увеличению объемов нового строительства, капремонта и обновления жилого фонда
за счет увеличения объемов внутреннего спроса российские производители отопительных приборов в среднесрочной перспективе смогут сохранить набранные темпы роста объемов промышленного производства
в отрасли на уровне не менее чем на 10% в год.

Третье. Для сохранения траектории дальнейшего устойчивого развития отрасли и диверсификации рыночных рисков имеется потребность перехода отечественных производителей отопительных приборов на качественно новый уровень конкурентоспособности в контексте дополнения подхода
по обеспечению импортозамещения концепцией выхода на внешние рынки
со значительными увеличением объемов и расширением географии экспортных поставок своей продукции.

Четвертое. Темпы снижения объемов импорта отопительных приборов в Россию из иностранных государств замедляются, а резервы их дальнейшего вытеснения с внутреннего рынка ограничены. В этой связи в среднесрочной перспективе на российском рынке отопительных приборов будет ужесточаться конкуренция как между внутренними производителями, так и с иностранной продукцией.

В этих условиях важное значение приобретает создание в отрасли добровольного и саморегулируемого механизма добросовестного поведения участников российского рынка отопительных приборов в борьбе за свою нишу и своего потребителя.

Также необходимо создать действенные инструменты отраслевого общественного контроля за добросовестностью поведения участников российского рынка отопительных приборов и процедуры оценки их соответствия установленным требованиям стандартов, что предполагается реализовать за счет перехода к условиям работы по принципу «двух ключей»:

– для продукции – отопительных приборов – «прохождение обязательной сертификации» + верификация достоверности результатов сертификационных испытаний = честный отопительный прибор»;

– для испытательных лабораторий – «аккредитация + нотификация = лаборатория, признанная отраслевым сообществом».

Пятое. Существенный прогресс достигнут в создании регуляторной базы для равных, открытых и прозрачных условий работы в отрасли, понятных «правил игры» на рынке для всех групп заинтересованных лиц. Сделано это, прежде всего, за счет введения обязательной сертификации радиаторов отопления и конвекторов.

Вместе с тем резервы для достройки регуляторной экосистемы отрасли еще остаются в таких сферах как техническое регулирование и стандартизация, повышение прозрачности импорта, преференции доступа отечественной продукции к государственным закупкам и закупкам государственных компаний.

При этом важным фактором для дальнейшего развития регуляторной среды в отрасли и эффективного взаимодействия с органами государственной власти остается формирование и представление консолидированной и согласованной позиции всех отечественных производителей отопительных приборов.

Наконец. В условиях усиления конкуренции на внутреннем рынке будущее бизнеса производителей отопительных приборов, прежде всего, находится «в их собственных руках» и будет зависеть от способности обеспечить должный уровень эффективности и конкурентоспособности выпускаемой ими продукции во всех отношениях.
Скачать Стратегию

YugBuild 2020

Приглашение на семинар АПРО «Согреть, не нагревая. Новые правила работы на рынке радиаторов и конвекторов» Краснодар, 27 февраля, 11:00-14:00,  Выставка YugBuild 2020, ул. Конгрессная д.1, павильон №1, открытый конференц-зал.

Ассоциация производителей радиаторов отопления «АПРО» 27 февраля 2020 г., в рамках выставки отделочных и строительных материалов, инженерного оборудования, архитектурных проектов YugBuild, проводит семинар «Согреть, не нагревая. Новые правила работы на рынке радиаторов и конвекторов».

На мероприятии будут рассмотрены следующие вопросы:

–  Обзор российского рынка систем отопления: итоги 2019 и прогноз на 2020 г.

– Презентация «Стратегия развития отрасли производства отопительных приборов в Российской Федерации на период до 2022 года».

–  Как изменились требования к правилам поставки отопительных приборов на строительные объекты и реализации радиаторов и конвекторов конечным потребителям после введения обязательной сертификации?

– Как бороться с недобросовестными участниками рынка, предлагающими отопительные приборы с завышенными техническими характеристиками?

Приглашаем вас и ваших партнеров посетить семинар АПРО, который пройдет 27 февраля в Краснодаре с 11:00 до 14:00 по адресу ул. Конгрессная, д. 1, павильон №1, открытый конференц-зал.

Контактное лицо по вопросам участия и регистрации на семинар – Мироненко Инга: моб. + 7 926 305 37 52, эл. почта mironenko@aproea.ru

Ссылка: https://www.yugbuild.com/ru-RU/business-programme/events.aspx

Итоги мероприятий АПРО в рамках Aquatherm Moscow 2020

Благодарим Вас за участие в мероприятиях деловой программы Aquatherm Moscow 2020, организованных при поддержке Ассоциации производителей радиаторов отопления «АПРО».

Презентации и фото можно скачать на сайте в разделе «ФОТО».

Будем признательны за предложения по формированию деловой программы АПРО в рамках Aquatherm Moscow 2021.